第十九章 抚民五计
馒头岭，吴庆荣的聚义厅。
吴庆荣知道谢飞鹰山下有一个相好，几日没回山，也没有当回事。直到传来谢飞鹰被孙大川杀了的消息。谢飞鹰一身武艺，枪法卓绝，是馒头岭的第一将，折了谢飞鹰，无疑卸了吴庆荣的一条胳膊。
“真是孙大川杀的三当家？”吴庆荣还是不太相信有人敢动馒头岭的人，况且还是馒头岭的三当家。”
“大当家，千真万确，现在三当家的头还在孙家祖坟前挂着呢，跟着三当家的谢三毛也被剿匪队在南岭城外枪毙了。”传信的兄弟赌咒发誓。
“老二，飞鹰和孙大川有啥过节啊？”吴庆荣转问自己的军师，馒头岭二当家苏飞狐。苏飞狐也有些纳闷，”莫非老三和孙家的灭门案有关系？“
“嗯，能让孙大川敢和我馒头岭作对，八成就是这件事，孙大川呢？”
传消息的兄弟说，“被**招安了，现在是民政处的科长，手下的兄弟大半进了守备团。”
吴庆荣皱了皱眉，对手下吩咐道，“去把四爷，五爷请过来。”
馒头山吴庆荣手下四大金刚，号称四兽。二当家苏飞狐，足智多谋，是馒头岭的军师。三当家谢飞鹰枪法卓绝，是馒头岭的炮头。四当家吴飞虎，勇猛难当，是吴庆荣的本家堂兄弟，是馒头岭的头号虎将。五当家游飞龙，水性极好，掌管馒头岭水路的买卖。
听完苏飞狐的介绍，吴飞虎先炸了，“
狗日的孙大川算哪根葱，敢动我们馒头岭的人。哥，我这就带人下山灭了他。”
游飞龙拉住吴飞虎，“四哥，你先别急。”
“虽然这次孙大川和老三之间是私仇，但动老三就是动我馒头岭，一定得打回去，还得把他打疼了，要不馒头岭的威风何在？麻烦的是孙大川投了**，一旦动他，肯定会惹怒**引来麻烦？“”苏飞狐不无忧虑的说到
“姥姥的麻烦，**咋的，**那几杆破枪敢来，我们照样照打不误。”吴飞虎忿忿的说到
“老四，现在形势不一样了，一丈崖江氏三兄弟，一线天孙大川都是响当当的好汉。三下五除二，没多长时间都被剿灭了。馒头岭树大招风，势必会被陆少荃盯上，我们不可掉以轻心。”苏飞狐忧心忡忡的说
“江天阳算什么东西，能和大当家比，一丈崖能和咱馒头岭比？”
“老四，闭嘴，听师爷说。”吴庆荣制止住还想继续咋呼的吴飞虎。
“大当家，江氏三兄弟和孙大川被剿了之后，接下来就是咱馒头岭和项胡子的青龙寨了。咱们得提前准备，以防措手不及啊。”
“那依二当家之见，该如何？”吴庆荣问道。
“派人联络项盛，争取和他联手。收编各个小山头的人，扩充咱们的势力。榆树坪美国人那边暂时不能动了，我听说陆少荃后面站着的就是美国人，要是惹毛了美国人，肯定得逼着官军剿我们。”
吴庆荣点点头，“就按二当家说的去办，派人去青龙寨，探探项胡子的口风。老五你派人联络各山头，有想投靠的，一律收编。飞虎负责巡山，约束兄弟们暂时不要去榆树坪打食。不过也不用太紧张，我听说南岭守备团也就三百多人，咱们两千多人马，不用怕他们，都去吧。”
“是”
孙大川被收编之后，皮三和韩秋涛软硬兼施，或招抚，或剿灭，零星小股土匪逐渐肃清。南岭城北至老鸦口，西到扈城的区域匪患基本扫除，陆少荃终于站稳了脚跟。
陆少荃把剿匪的事完全交给皮三和韩秋涛，自己则和赵维钧一起解决流民的问题。
赵维钧提出了“抚民五计”，核心是：**帮失地农民重新获取土地，以土地拴住流民，避免大范围的流动造成社会动荡。具体措施共有五条：
一、鼓励流民开垦无主荒地。三年不需缴税，只需以劳役抵税，连续垦种五年，地就可以归垦种人使用。
二、**以无息贷款的形式借贷给农民赎买，还款期三年，三年之中免税。
三、如果大户不想卖，则必须自行招募流民开垦，地租不超过收成的三成。连续撂荒土地超过三年，**强制收回。
四、**出资招募流民，整修大凌河，日月河两岸水利，治理水患。
五、推行保甲制度，简历民团，建立地方管理体系。
赵维钧这个方案的核心是土地，措施是**出资，目的是稳定流民，最终是重建地方管理体系。陆少荃知道赵维钧的这个方案肯定经过长期的深思熟虑，但是这个方案的难点也很明显，那就是**根本没钱。南岭动乱多年，赋税体系早已崩溃，县**也就维持基本运转，根本没有财政结余。另一个难点是大户地主难以从中得到好处，宁可让地荒着也不愿意卖给**或者招募流民开垦，更有甚至互相串联抵抗**。赵维钧尝试推行了一段时间，效果有限，流民登记完成，眼巴巴的等着土地分下来，结果没动静，反而惹的民怨纷起。
陆少荃召集赵维钧李问溪孙大川林青川商议此事。赵维钧愁眉苦脸，脸色难看，大致将目前的情况说了一下。
陆少荃问赵维钧：“赵处长，以南岭现在的财政能回购多少土地？”
赵维钧说道，“南岭之前，几无财政结余，今年赖镇守使，赋税大部留南岭，**手里才有部分资金。如果以官价，恐怕连计划之一成也支撑不到，况且土地撂荒多年，流民复垦，农具、耕牛、种子、水利、等等都需要钱。”
“孙科长你治理一线天有方，说说你的看法？”陆少荃转向孙大川。
“镇守使，一线天情况还是不太一样的，一线天没有大的地主，以新开垦的土地来分给大家，自然阻力就少了很多。属下认为赵处长的方案是适宜的，但我们不能力求一蹴而就，而应徐徐渐进。”
“孙科长，有何高见？”
孙大川被陆少荃塞进民政处，赵维钧着实意见很大，在他看来一个打家劫舍的土匪摇身一变成了为民请命的抚民主官，很是讽刺。赵维钧见陆少荃单独询问孙大川，想看看孙大川到底有何神通。
孙大川缓缓说道，“属下自任职民政处之后，沿大凌河及日月河两岸走了一遭，饿殍满地，民不聊生，属下觉得当务之急是先救人命，以免酿成更大的动乱。属下细细计算过，**粮仓中的存粮就算是全部拿出，估计也支持不了一个月，所以筹粮是重中之重。”
“何处有粮？”陆少荃问道。
“只能和南岭大户伸手了。这个名单上的人都是南岭的大户，粮商，存粮不计其数。”陆少荃接过一张纸，看了一下。
吴庆荣知道谢飞鹰山下有一个相好，几日没回山，也没有当回事。直到传来谢飞鹰被孙大川杀了的消息。谢飞鹰一身武艺，枪法卓绝，是馒头岭的第一将，折了谢飞鹰，无疑卸了吴庆荣的一条胳膊。
“真是孙大川杀的三当家？”吴庆荣还是不太相信有人敢动馒头岭的人，况且还是馒头岭的三当家。”
“大当家，千真万确，现在三当家的头还在孙家祖坟前挂着呢，跟着三当家的谢三毛也被剿匪队在南岭城外枪毙了。”传信的兄弟赌咒发誓。
“老二，飞鹰和孙大川有啥过节啊？”吴庆荣转问自己的军师，馒头岭二当家苏飞狐。苏飞狐也有些纳闷，”莫非老三和孙家的灭门案有关系？“
“嗯，能让孙大川敢和我馒头岭作对，八成就是这件事，孙大川呢？”
传消息的兄弟说，“被**招安了，现在是民政处的科长，手下的兄弟大半进了守备团。”
吴庆荣皱了皱眉，对手下吩咐道，“去把四爷，五爷请过来。”
馒头山吴庆荣手下四大金刚，号称四兽。二当家苏飞狐，足智多谋，是馒头岭的军师。三当家谢飞鹰枪法卓绝，是馒头岭的炮头。四当家吴飞虎，勇猛难当，是吴庆荣的本家堂兄弟，是馒头岭的头号虎将。五当家游飞龙，水性极好，掌管馒头岭水路的买卖。
听完苏飞狐的介绍，吴飞虎先炸了，“
狗日的孙大川算哪根葱，敢动我们馒头岭的人。哥，我这就带人下山灭了他。”
游飞龙拉住吴飞虎，“四哥，你先别急。”
“虽然这次孙大川和老三之间是私仇，但动老三就是动我馒头岭，一定得打回去，还得把他打疼了，要不馒头岭的威风何在？麻烦的是孙大川投了**，一旦动他，肯定会惹怒**引来麻烦？“”苏飞狐不无忧虑的说到
“姥姥的麻烦，**咋的，**那几杆破枪敢来，我们照样照打不误。”吴飞虎忿忿的说到
“老四，现在形势不一样了，一丈崖江氏三兄弟，一线天孙大川都是响当当的好汉。三下五除二，没多长时间都被剿灭了。馒头岭树大招风，势必会被陆少荃盯上，我们不可掉以轻心。”苏飞狐忧心忡忡的说
“江天阳算什么东西，能和大当家比，一丈崖能和咱馒头岭比？”
“老四，闭嘴，听师爷说。”吴庆荣制止住还想继续咋呼的吴飞虎。
“大当家，江氏三兄弟和孙大川被剿了之后，接下来就是咱馒头岭和项胡子的青龙寨了。咱们得提前准备，以防措手不及啊。”
“那依二当家之见，该如何？”吴庆荣问道。
“派人联络项盛，争取和他联手。收编各个小山头的人，扩充咱们的势力。榆树坪美国人那边暂时不能动了，我听说陆少荃后面站着的就是美国人，要是惹毛了美国人，肯定得逼着官军剿我们。”
吴庆荣点点头，“就按二当家说的去办，派人去青龙寨，探探项胡子的口风。老五你派人联络各山头，有想投靠的，一律收编。飞虎负责巡山，约束兄弟们暂时不要去榆树坪打食。不过也不用太紧张，我听说南岭守备团也就三百多人，咱们两千多人马，不用怕他们，都去吧。”
“是”
孙大川被收编之后，皮三和韩秋涛软硬兼施，或招抚，或剿灭，零星小股土匪逐渐肃清。南岭城北至老鸦口，西到扈城的区域匪患基本扫除，陆少荃终于站稳了脚跟。
陆少荃把剿匪的事完全交给皮三和韩秋涛，自己则和赵维钧一起解决流民的问题。
赵维钧提出了“抚民五计”，核心是：**帮失地农民重新获取土地，以土地拴住流民，避免大范围的流动造成社会动荡。具体措施共有五条：
一、鼓励流民开垦无主荒地。三年不需缴税，只需以劳役抵税，连续垦种五年，地就可以归垦种人使用。
二、**以无息贷款的形式借贷给农民赎买，还款期三年，三年之中免税。
三、如果大户不想卖，则必须自行招募流民开垦，地租不超过收成的三成。连续撂荒土地超过三年，**强制收回。
四、**出资招募流民，整修大凌河，日月河两岸水利，治理水患。
五、推行保甲制度，简历民团，建立地方管理体系。
赵维钧这个方案的核心是土地，措施是**出资，目的是稳定流民，最终是重建地方管理体系。陆少荃知道赵维钧的这个方案肯定经过长期的深思熟虑，但是这个方案的难点也很明显，那就是**根本没钱。南岭动乱多年，赋税体系早已崩溃，县**也就维持基本运转，根本没有财政结余。另一个难点是大户地主难以从中得到好处，宁可让地荒着也不愿意卖给**或者招募流民开垦，更有甚至互相串联抵抗**。赵维钧尝试推行了一段时间，效果有限，流民登记完成，眼巴巴的等着土地分下来，结果没动静，反而惹的民怨纷起。
陆少荃召集赵维钧李问溪孙大川林青川商议此事。赵维钧愁眉苦脸，脸色难看，大致将目前的情况说了一下。
陆少荃问赵维钧：“赵处长，以南岭现在的财政能回购多少土地？”
赵维钧说道，“南岭之前，几无财政结余，今年赖镇守使，赋税大部留南岭，**手里才有部分资金。如果以官价，恐怕连计划之一成也支撑不到，况且土地撂荒多年，流民复垦，农具、耕牛、种子、水利、等等都需要钱。”
“孙科长你治理一线天有方，说说你的看法？”陆少荃转向孙大川。
“镇守使，一线天情况还是不太一样的，一线天没有大的地主，以新开垦的土地来分给大家，自然阻力就少了很多。属下认为赵处长的方案是适宜的，但我们不能力求一蹴而就，而应徐徐渐进。”
“孙科长，有何高见？”
孙大川被陆少荃塞进民政处，赵维钧着实意见很大，在他看来一个打家劫舍的土匪摇身一变成了为民请命的抚民主官，很是讽刺。赵维钧见陆少荃单独询问孙大川，想看看孙大川到底有何神通。
孙大川缓缓说道，“属下自任职民政处之后，沿大凌河及日月河两岸走了一遭，饿殍满地，民不聊生，属下觉得当务之急是先救人命，以免酿成更大的动乱。属下细细计算过，**粮仓中的存粮就算是全部拿出，估计也支持不了一个月，所以筹粮是重中之重。”
“何处有粮？”陆少荃问道。
“只能和南岭大户伸手了。这个名单上的人都是南岭的大户，粮商，存粮不计其数。”陆少荃接过一张纸，看了一下。